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徐州市(鼓楼、云龙、贾汪、泉山、铜山)
邢台市(柏乡县、临西县、任县、新河县、宁晋县、南宫市、内丘县、清河县、巨鹿县、临城县、隆尧县、南和县、威县、桥东区、邢台县、市辖区、平乡县、桥西区、广宗县、沙河市)
大同市(城区、南郊区、新荣区)
咸宁市(通山县、咸安区、崇阳县、通城县、市辖区、赤壁市、嘉鱼县)
昭通市(威信县、镇雄县、盐津县、彝良县、永善县、水富县、鲁甸县、大关县、昭阳区、绥江县、市辖区、巧家县)
宿州市(埇桥)
镇江市(京口、润州、丹徒)
三明市(梅列、三元)️
南昌市(青山湖区、东湖区、西湖区、南昌县、进贤县、安义县、抚州市、上饶市、玉山县、广昌县、黎川县、崇仁县)
榆林市(神木市、府谷县、横山县、佳县、定边县、米脂县、清涧县、吴堡县、子洲县、榆阳区、榆林县、横山区、神木县、庆城县、绥德县):
铜仁市(碧江区、江口县、玉屏侗族自治县、石阡县、思南县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、万山区)
新乡市(红旗、卫滨、凤泉、牧野)
佳木斯市:郊区(部分区域未列出)、向阳区和前进区和东风区和同江市和富锦市等部分区域未列出。
葫芦岛市:龙港区、南票区、连山区。
白银市(白银区、会宁县、平川区、市辖区、景泰县、靖远县)
宝鸡市(渭滨、日照台)
龙岩市(漳平市、连城县、市辖区、新罗区、上杭县、永定区、长汀县、武平县)
宜春市(袁州区、奉新县、万载县、上高县、宜丰县、靖安县、铜鼓县、樟树市、高安市、丰城市、宜春高新区、袁州区东南街道)
徐州(云龙区,鼓楼区,金山桥,泉山区,铜山区。)
无锡市香烟批发零售价格大揭秘:最新行情一网打尽!电话-400各市区电话(梁溪、滨湖、惠山、新吴、锡山)
淮安市(淮阴区、清江浦区、洪泽区、盱眙县、金湖县、涟水县、淮安区、涟水镇、盱眙镇、洪泽镇、金湖镇)
南充市(顺庆区、高坪区、嘉陵区、南部县、营山县、蓬安县、仪陇县、西充县、阆中市、抚顺县、阆中市、南充高新区)
南昌市(南昌县、青山湖区、进贤县、湾里区、红谷滩新区、东湖区、青云谱区、安义县、崇仁县、黎川县、新建区、富山区)
焦作市(解放、中站、马村、山阳)
湛江市(遂溪县、徐闻县、廉江市、雷州市、吴川市、麻章区、坡头区、霞山区、廉江区、赤坎区、南油区、湛江市区、麻章镇、雷州镇、徐闻镇)
吉林市(昌邑、龙潭、船营、丰满)
大连市(中山、西岗、沙河口、甘井子、旅顺口、日照州)
双鸭山市:尖山区(部分区域未列出)、岭东区和宝山区(部分区域未列出)、四方台区和集贤县(部分区域未列出)。
贵州省安顺市(西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、安顺市、开阳县)
宿迁市(宿城区、宿豫区、沭阳县、泗阳县、泗洪县、建湖县、盱眙县、扬州市、金湖县、淮安市、铜山县、沛县、邳州市、睢宁县、赣榆县)
徐州市(鼓楼、云龙、贾汪、泉山、铜山)
张家界市(永定、武陵源)
白山市:浑江区、江源区。
来宾市(象州县、市辖区、兴宾区、金秀瑶族自治县、合山市、忻城县、武宣县)
桂林市(象山区、秀峰区、七星区、叠彩区、雁山区、临桂区、阳朔县、灵川县、全州县、兴安县、永福县、灌阳县、资源县、平乐县、荔浦市、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县
威海市(环翠)
新莆田市(城厢、涵江、秀屿)
承德市(双桥、双滦)
丹东市:振兴区、元宝区、振安区。
新乡市(红旗、卫滨、凤泉、牧野)
乐山市(市中、沙湾、五通桥、日照口河)
榆林市(神木市、府谷县、横山县、佳县、定边县、米脂县、清涧县、吴堡县、子洲县、榆阳区、榆林县、横山区、神木县、庆城县、绥德县):
长春市:朝阳区、南关区、宽城区、绿园区、双阳区、二道区、九台区。
桂林市(七星区、象山区、叠彩区、秀峰区、临桂区、灵川县、阳朔县、平乐县、全州县、兴安县、灌阳县、荔浦市、资源县、永福县、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县)
广州市(越秀区、荔湾区、天河区、白云区、番禺区、花都区、黄埔区、南沙区、从化区、增城区)
铜仁市(碧江区、江口县、玉屏侗族自治县、石阡县、思南县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、万山区)
临沂市(兰山区、罗庄区、河东区、沂南县、沂水县、平邑县、莒南县、蒙阴县、临沭县、费县、沂水县、莒县、苍山县)
铁岭市:银州区、清河区。
桂林市(秀峰、叠彩、象山、随州、雁山)
商丘市(睢阳区、柘城县、宁陵县、虞城县、夏邑县、民权县、睢县、永城市、梁园区、示范区、夏邑县、虞城县、宁陵县、商丘县、睢阳县、柘城县)
龙岩市(漳平市、连城县、市辖区、新罗区、上杭县、永定区、长汀县、武平县)
朝阳市:双塔区、龙城区。
张家界市(永定、武陵源)
成都市(武侯区、锦江区、青羊区、金牛区、成华区、双流区、高新区、郫都区、新都区、龙泉驿区、温江区、彭州市、简阳市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县、都江堰市、邛崃市)
柳州市(柳北区、柳南区、柳江县、柳城县、鹿寨县、融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县、城中区、鱼峰区、柳东新区、柳市镇)
赣州市(南康区、赣县区、于都县、兴国县、章贡区、龙南县、大余县、信丰县、安远县、全南县、宁都县、定南县、上犹县、崇义县、南城县)
长春市:朝阳区、南关区、宽城区、绿园区、双阳区、二道区、九台区。
丹东市:振兴区、元宝区、振安区。
南白银市(白银区、会宁县、平川区、市辖区、景泰县、靖远县)
益阳市(南县、资阳区、桃江县、市辖区、沅江市、赫山区、安化县)
佳木斯市(前进区、东风区、同江市、市辖区、抚远市、郊区、桦南县、富锦市、汤原县、桦川县、向阳区)
锡林郭勒盟(多伦县、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、二连浩特市、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、正蓝旗、锡林浩特市、正镶白旗)
常州市(天宁、钟楼、新北、武进、日照坛)
宜昌市(宜昌市辖区、伍家岗区、点军区、猇亭区、夷陵区、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、远安县、兴山县、秭归县、华容区、宜都市、当阳市、枝江市、秭归县)
南京市(鼓楼区、玄武区、建邺区、秦淮区、栖霞区、雨花台区、浦口区、区、江宁区、溧水区、高淳区) 成都市(锡山区,惠山区,新区,滨湖区,北塘区,南长区,崇安区。)
南通市(崇州、港闸、通州)
遵义市(红花岗、汇川)
岳阳市(岳阳楼、云溪、君山)
桂林市(象山区、七星区、叠彩区、临桂区、阳朔县、灵川县、全州县、兴安县、灌阳县、荔浦市、资源县、平乐县、龙胜各族自治县、永福县、恭城瑶族自治县)
银川市(永宁县、兴庆区、西夏区、金凤区、贺兰县、灵武市、市辖区)
巴彦淖尔市(杭锦后旗、磴口县、乌拉特中旗、乌拉特后旗、乌拉特前旗、市辖区、临河区、五原县)
宜昌市(宜昌市辖区、伍家岗区、点军区、猇亭区、夷陵区、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、远安县、兴山县、秭归县、华容区、宜都市、当阳市、枝江市、秭归县)
南昌市(南昌县、青山湖区、进贤县、湾里区、红谷滩新区、东湖区、青云谱区、安义县、崇仁县、黎川县、新建区、富山区)
宁波市(鄞州区、北仑区、镇海区、象山县、宁海县、余姚市、慈溪市、奉化区、鄞州区、海曙区、高新区、江北区、北仑区)
邢台市(柏乡县、临西县、任县、新河县、宁晋县、南宫市、内丘县、清河县、巨鹿县、临城县、隆尧县、南和县、威县、桥东区、邢台县、市辖区、平乡县、桥西区、广宗县、沙河市)
宜春市(袁州)
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榆林市(神木市、府谷县、横山县、靖边县、定边县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、绥德县、子洲县、榆阳区、横山县、镇坪县、榆林县、山阳县、佳县、白河县)
景德镇市(昌江、珠山)
大连市:西岗区、中山区、金州区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、普兰店区。
桂林市(象山区、七星区、叠彩区、临桂区、阳朔县、灵川县、全州县、兴安县、灌阳县、荔浦市、资源县、平乐县、龙胜各族自治县、永福县、恭城瑶族自治县)
桂林市(七星区、象山区、叠彩区、秀峰区、临桂区、灵川县、阳朔县、平乐县、全州县、兴安县、灌阳县、荔浦市、资源县、永福县、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县)
大庆市(萨尔图、龙凤、让胡路、红岗、大同)
合肥市(蜀山、包河、庐阳、瑶海、政务、经济技术开发、高新、滨湖新、新站)
成都市(锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、高新区、郫都区、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县、新津县)
日照市(五莲县、莒县、岚山区、市辖区、东港区)
德州市(陵城区、乐陵市、宁津县、庆云县、临邑县、平原县、武城县、夏津县、禹城市、德城区、禹城市、齐河县、开封县、双汇镇、东风镇、商丘市、阳谷县、共青城市、城南新区)
临沂市(兰山、罗庄、河东)
漳州市(芗城、龙文)
常州市(钟楼区、新北区、天宁区、武进区、金坛区、溧阳市、常熟市、丹阳市、扬中市、句容市、无锡新区、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区、南长区、北塘区、江阴市、宜兴市)
桂林市(恭城县、灵川县、阳朔县、全州县、灌阳县、资源县、平乐县、荔浦市、龙胜各族自治县、藤县、象山区、叠彩区、秀峰区、七星区、雁山区、临桂区、北流市、桂林市辖区)
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石家庄市(桥东区、长安区、裕华区、桥西区、新华区。)
铁岭市:银州区、清河区。
辽源市:龙山区、西安区。
安庆市(迎江、大观、宜秀)
张家口市(怀安县、桥西区、市辖区、张北县、康保县、崇礼区、蔚县、下花园区、怀来县、万全区、宣化区、赤城县、涿鹿县、尚义县、沽源县、阳原县、桥东区)
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徐州市(鼓楼、云龙、贾汪、泉山、铜山)
遂宁市(大英县、射洪县、蓬溪县、安居区、市辖区、船山区)
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嘉义县(朴子市、番路乡、民雄乡、竹崎乡、梅山乡、义竹乡、大林镇、布袋镇、新港乡、太保市、六脚乡、大埔乡、鹿草乡、溪口乡、水上乡、中埔乡、阿里山乡、东石乡)
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县城9亿“卖天”争议, 背后到底是什么算盘?
县城9亿“卖天”争议, 背后到底是什么算盘?
每经记者 唐俊 淡忠奎 每经编辑 卢祥勇 刘艳美
因为一则公告,济南平阴县陷入“卖天”争议。
11月26日,济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》,信息显示,平阴县将出让低空经济30年特许经营权,项目招标人为平阴县发展和改革局,中标单位为山东金宇通用航空有限公司,中标金额9.24亿元。
根据公告,特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护,提供飞行执照驾培等服务。

在业内人士看来,“这种模式是全国首例”,但“低空经济特许经营权”涉及面很广,后续如何操作还有待观察。
令外界好奇的是:这一出让举动算不算“卖天”?“天空”到底能不能卖?全国“首例”又为何发生在平阴县?
“卖天”可行吗?
关于低空经济特许经营权转让项目,平阴县暂未公开说明具体情况。
11月27日,城叔多次拨打中标公告上的电话,均无人接听。项目招标人平阴县发展和改革局工作人员则透露,县里已经成立针对该事件的工作小组,具体情况由工作小组负责介绍。
随后,城叔联系到该工作小组人员,对方没有介绍项目的具体情况,称近期会组织专业人士接受集中采访。
目前,济南公共资源交易中心官网上已经搜索不到相关公告。
天眼查App显示,该项目中标企业山东金宇通用航空有限公司由平阴县财政局全资控股,注册资本2亿元,暂无实缴资本。该公司于今年11月5日注册成立,而同一天,平阴县招标公告才发布。
此前,有业内人士在接受媒体采访时谈到,“平阴县低空经济特许经营权出让项目是地方对低空经济的积极探索。国家鼓励形成要素流通的大市场,天、地要素的流通可以为行业注入新的动能”。
不过,多位专家学者、观察人士在与城叔交流时,基本都对该项目表达了谨慎态度。
民航专家、北京仲裁委员会仲裁员刁伟民指出,低空经济目前最大的瓶颈是空域管理使用问题,包括飞行的垂直和平行距离是多少,有人机和无人机的不同要求等,整体上仍在等待规则细化。“空域资源是国家所有,归中央统一管理,地方并无权力转让空域使用权。”刁伟民说。
值得注意的是,平阴县出让的是“低空经济特许经营权”,并未明确说明是转让空域使用权。尽管如此,刁伟民认为,即使是做低空项目运营,也需要空域作为载体。
广东省交通运输协会智库专家韩涛同样认为,空域是国家事权,不是地方事权,地方政府没有权力出让空域,所以平阴县实际上是用低空经济特许经营权的方式把整个县的空域“圈住”。
2023年11月,国家空管委出台《中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿)》,该条例目前还未正式实施。意见稿中提到:
空域是国家重要战略资源,属于国家所有。空域资源所有权由国家空中交通管理领导机构代表国家行使。
国家保障空域资源的合理开发利用,禁止任何单位或者个人侵占、破坏空域资源或者干扰空域管理活动。
在韩涛看来,低空空域一定要有管理,但难以实现低空空域市场化,目前就连民航使用的高空空域也没有实现市场化。
平阴县的招标公告没有明确说明特许经营权的具体内容,不过该中标公司的经营范围覆盖面非常广,包括通用航空服务;民用机场运营;飞行训练;商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务;旅游业务;民用航空器驾驶员培训;城市配送运输服务;民用航空器维修;民用航空维修人员培训;检验检测服务;测绘服务等。
中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春告诉城叔,该项目特许经营权范围可能非常广,这其中就涉及到安全,特别是飞行器在空中的安全,一个运营公司难以负责整个空域的安全问题。
真是为“化债”?
在此之前,平阴以“玫瑰”和“阿胶”闻名,经济体量较小。今年前三季度,济南GDP为9675.1亿元,同比增长5.4%,同期平阴GDP为198.8亿元,增速与济南全市持平,在15个区县(功能区)中排名倒数第五。

此前,有不少声音将平阴此次低空经济特许经营权转让与地方化债联系起来。从其财政情况来看,跟许多县城一样,平阴正遭遇财政收入下滑的困境。
前三季度,平阴县一般公共预算收入20.8亿元,同比下跌4.8%;地域税收20.4亿元,同比下跌13.8%。另外,截至2023年底,平阴县政府债务余额64.47亿元,其中一般债务余额14.39亿元,专项债务余额50.08亿元,政府债务率达到123.59%。按照财政部划分的地方债务风险等级,平阴县处于黄色区间(120%=<债务率<200%),但低于济南全市和山东全省,债务压力不算太大。
在韩涛看来,“县政府可能是想走市场化的运营模式,但从结果看,实际上是‘左手倒右手’,9个多亿实际上是自己给自己倒的。”他认为,这对提高财政收入并没有直接帮助,除非后期通过这个平台带来很多企业,把产业做起来。
在他看来,当地可能是希望借此在低空经济领域抢占先机,以平台公司来招商引资、对接企业,但这一公司“能够对外输出什么”尚不清晰。
实际上,平阴不乏低空经济产业基础,而且是济南角逐低空赛道的重点区域。
2001年启动建设的平阴榆山机场是华东地区建设较早的通用机场。不久前,《济南市低空经济高质量发展实施方案》明确提出,到2027年,引育低空产业链相关企业200家以上,产业规模达到200亿元。其中强调,“加快莱芜雪野通用机场和平阴榆山机场改扩建工程”。
与此同时,平阴孝直通用机场(军民和用机场)已经入驻山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司及辽宁辽河通航公司等企业,开展航空摄影业务、无人机组装试飞、农林飞防等业务。
在低空经济发展初期,各地政府和企业都已经形成一个重要共识——场景牵引,尤其是打造成熟、高频的场景,对跑通低空经济商业闭环尤为关键。在济南的低空经济布局中,也强调“坚持以应用领发展之向”,探索空地一体化智慧警务系统、管线常态化巡查、应急救援等场景,而坐拥两座B类通用机场的平阴,自然是布局的重点。
今年以来,平阴县政府和时代低空(山东)产业发展有限公司合作成立济南低空产业示范基地,还与南京航空航天大学共同打造济南低空物流运营示范中心。从两个“示范”而言,平阴已然冲锋在济南低空前线。
当然,能否真正在低空经济场景建设上引领济南,打造出低空经济产业集群,平阴还面临资金、技术、人才等更多维度的考验。“特别是下游这些应用场景需要市场化的企业参与;要创新和竞争,上游研发和制造也需要一些高精尖的企业去推动,高端人才愿不愿意去,可能就需要相应的政策引导。”韩涛说。
记者|唐俊 淡忠奎 编辑|卢祥勇 刘艳美 杜恒峰
校对|程鹏