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徐州市（鼓楼、云龙、贾汪、泉山、铜山）
邢台市（柏乡县、临西县、任县、新河县、宁晋县、南宫市、内丘县、清河县、巨鹿县、临城县、隆尧县、南和县、威县、桥东区、邢台县、市辖区、平乡县、桥西区、广宗县、沙河市）
大同市（城区、南郊区、新荣区）
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昭通市（威信县、镇雄县、盐津县、彝良县、永善县、水富县、鲁甸县、大关县、昭阳区、绥江县、市辖区、巧家县）
宿州市（埇桥）
镇江市（京口、润州、丹徒）
三明市（梅列、三元）️
南昌市（青山湖区、东湖区、西湖区、南昌县、进贤县、安义县、抚州市、上饶市、玉山县、广昌县、黎川县、崇仁县）
榆林市（神木市、府谷县、横山县、佳县、定边县、米脂县、清涧县、吴堡县、子洲县、榆阳区、榆林县、横山区、神木县、庆城县、绥德县）：
铜仁市（碧江区、江口县、玉屏侗族自治县、石阡县、思南县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、万山区）
新乡市（红旗、卫滨、凤泉、牧野）
佳木斯市：郊区（部分区域未列出）、向阳区和前进区和东风区和同江市和富锦市等部分区域未列出。
葫芦岛市：龙港区、南票区、连山区。
白银市（白银区、会宁县、平川区、市辖区、景泰县、靖远县）
宝鸡市（渭滨、日照台）
龙岩市（漳平市、连城县、市辖区、新罗区、上杭县、永定区、长汀县、武平县）
宜春市（袁州区、奉新县、万载县、上高县、宜丰县、靖安县、铜鼓县、樟树市、高安市、丰城市、宜春高新区、袁州区东南街道）
徐州（云龙区，鼓楼区，金山桥，泉山区，铜山区。）
无锡市香烟厂家一手货源批发，靠谱选择揭秘！电话-400各市区电话（梁溪、滨湖、惠山、新吴、锡山）
淮安市（淮阴区、清江浦区、洪泽区、盱眙县、金湖县、涟水县、淮安区、涟水镇、盱眙镇、洪泽镇、金湖镇）
南充市（顺庆区、高坪区、嘉陵区、南部县、营山县、蓬安县、仪陇县、西充县、阆中市、抚顺县、阆中市、南充高新区）
南昌市（南昌县、青山湖区、进贤县、湾里区、红谷滩新区、东湖区、青云谱区、安义县、崇仁县、黎川县、新建区、富山区）
焦作市（解放、中站、马村、山阳）
湛江市（遂溪县、徐闻县、廉江市、雷州市、吴川市、麻章区、坡头区、霞山区、廉江区、赤坎区、南油区、湛江市区、麻章镇、雷州镇、徐闻镇）
吉林市（昌邑、龙潭、船营、丰满）
大连市（中山、西岗、沙河口、甘井子、旅顺口、日照州）
双鸭山市：尖山区（部分区域未列出）、岭东区和宝山区（部分区域未列出）、四方台区和集贤县（部分区域未列出）。
贵州省安顺市（西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、安顺市、开阳县）
宿迁市（宿城区、宿豫区、沭阳县、泗阳县、泗洪县、建湖县、盱眙县、扬州市、金湖县、淮安市、铜山县、沛县、邳州市、睢宁县、赣榆县）
徐州市（鼓楼、云龙、贾汪、泉山、铜山）
张家界市（永定、武陵源）
白山市：浑江区、江源区。
来宾市（象州县、市辖区、兴宾区、金秀瑶族自治县、合山市、忻城县、武宣县）
桂林市（象山区、秀峰区、七星区、叠彩区、雁山区、临桂区、阳朔县、灵川县、全州县、兴安县、永福县、灌阳县、资源县、平乐县、荔浦市、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县
威海市（环翠）
新莆田市（城厢、涵江、秀屿）
承德市（双桥、双滦）
丹东市：振兴区、元宝区、振安区。
新乡市（红旗、卫滨、凤泉、牧野）
乐山市（市中、沙湾、五通桥、日照口河）
榆林市（神木市、府谷县、横山县、佳县、定边县、米脂县、清涧县、吴堡县、子洲县、榆阳区、榆林县、横山区、神木县、庆城县、绥德县）：
长春市：朝阳区、南关区、宽城区、绿园区、双阳区、二道区、九台区。
桂林市（七星区、象山区、叠彩区、秀峰区、临桂区、灵川县、阳朔县、平乐县、全州县、兴安县、灌阳县、荔浦市、资源县、永福县、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县）
广州市（越秀区、荔湾区、天河区、白云区、番禺区、花都区、黄埔区、南沙区、从化区、增城区）
铜仁市（碧江区、江口县、玉屏侗族自治县、石阡县、思南县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、万山区）
临沂市（兰山区、罗庄区、河东区、沂南县、沂水县、平邑县、莒南县、蒙阴县、临沭县、费县、沂水县、莒县、苍山县）
铁岭市：银州区、清河区。
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商丘市（睢阳区、柘城县、宁陵县、虞城县、夏邑县、民权县、睢县、永城市、梁园区、示范区、夏邑县、虞城县、宁陵县、商丘县、睢阳县、柘城县）
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朝阳市：双塔区、龙城区。
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成都市（武侯区、锦江区、青羊区、金牛区、成华区、双流区、高新区、郫都区、新都区、龙泉驿区、温江区、彭州市、简阳市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县、都江堰市、邛崃市）
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赣州市（南康区、赣县区、于都县、兴国县、章贡区、龙南县、大余县、信丰县、安远县、全南县、宁都县、定南县、上犹县、崇义县、南城县）
长春市：朝阳区、南关区、宽城区、绿园区、双阳区、二道区、九台区。
丹东市：振兴区、元宝区、振安区。
南白银市（白银区、会宁县、平川区、市辖区、景泰县、靖远县）
益阳市（南县、资阳区、桃江县、市辖区、沅江市、赫山区、安化县）
佳木斯市（前进区、东风区、同江市、市辖区、抚远市、郊区、桦南县、富锦市、汤原县、桦川县、向阳区）
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专项债投向“负面清单”管理 可用于土地储备、收购存量商品房用作保障性住房
专项债投向“负面清单”管理 可用于土地储备、收购存量商品房用作保障性住房
21世纪经济报道 见习记者郭聪聪 北京报道
随着地方政府专项债券规模的逐年攀升，其投向领域和管理机制也面临着越来越多的挑战。为了提高专项债的使用效益，防范债务风险，国务院决定对专项债管理机制进行优化完善，其中实行“负面清单”管理是一项重要举措。
12月16日的国务院常务会议指出，要优化完善地方政府专项债券管理机制，允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房，扩大用作项目资本金范围。
多名受访专家表示，通过专项债的精准投放，不但保障了保障房建设的顺利进行，也将为房地产行业注入新的活力。
此外，会议中还强调“适度增加地方政府的自主权和灵活性”，或是回应了此前10月国家发展改革委提到的“研究开展项目审核自主权试点”项目。此前，有媒体报道，地方政府专项债项目审核权或试点下放至省级，预计此举将在全国12个省市落地。知情人士向告诉21世纪经济报道记者，此消息应属实，部分地区已经落实，项目由地方负责审核。
优化“负面清单”管理机制
会议强调，对优化完善地方政府专项债券管理机制作出部署，指出要实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理，允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房。
负面清单管理机制是指对地方政府专项债的投向领域实施的一种管理方式，其核心在于明确列出哪些领域和行为是不可为的，从而规范专项债的使用。
之前的专项债支持领域主要包括交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、新型基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、特殊重大项目等领域。
此前在2021年，国务院就曾提出，加强专项债券投向领域的负面清单管理。在全国范围内严禁将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程、政绩工程以及各类非公益性资本支出项目。在一些债务率指标相对较高的高风险地区，明确不得将专项债券用于非必需的建设项目。
本次实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理。这意味着，除了明确列出的禁止投向的领域外，其他领域均可作为专项债的投向范围。
甬兴证券固收首席分析师郑嘉伟对21世纪经济报道记者表示，专项债的一大优势在于其能有效规避低效率项目的投资。以往，专项债的使用范围遵循“10+3”的模式，即主要限定于科技领域及部分新基建领域。而此次，通过制定专项债的负面清单，实际上大幅拓宽了其投资范畴，资金得以流向更高效、更具前景的项目。这一变革，从整体而言，无疑提升了专项债的使用效率，扩大了有效投资范围，将对市场起到了积极的促进作用。
优化项目审核管理
此外除强调负面清单管理机制之外，会议中还强调要优化项目审核和管理机制，适度增加地方政府自主权和灵活性。要强化专项债券全流程管理，完善资金监管机制和偿还机制。要做好明年专项债券发行使用，尽早形成实物工作量，为推动经济持续回升向好提供有力支撑。
此前就有媒体报道，地方政府专项债项目审核权或试点下放至省级，预计此举将在全国12个地区落地。据相关报道透露，此次试点的地区涵盖了我国GDP排名前六的省份——广东、江苏、山东、浙江、河南、四川，以及五个计划单列市，分别是深圳、大连、宁波、青岛、厦门，此外，雄安新区也位列其中。从网传的名单观察，这些试点地区不仅经济实力雄厚，财政自给能力强大，而且在债务管理方面较为成熟。
该消息并非空穴来风。10月8日，国家发展改革委副主任刘苏社就在“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况发布会上，提到了“用足用好地方政府专项债”。刘苏社介绍道了一系列正在研究的完善地方政府专项债管理新举措，并称要尽快出台，其中就包括“研究开展项目审核自主权试点”。
某券商债券承销人士告诉21世纪经济报道记者，试点地区某省份已逐步落实。专项债涉及的项目本身比较多，县一级部门、市一级部门就可以推荐了，具体到省级财政厅，在每一期专项债发行的时候，会把符合要求的项目纳入募集资金用途中去，项目审批本身不需要国家发改委去做相应的审批。此举提高了项目审批效率，加快了项目开展进度，扩大了有效投资。
土储专项债被重启，重大利好房产
土地储备专项债是专项债的重要品种。11月，自然资源部发布通知，在历经五年的间隔后，再度重启土地储备专项债券。
自然资源部11月11日颁布了《关于运用地方政府专项债券资金推进存量闲置土地收回收购的通知》，将土储专项债用于支持收购闲置土地，为各地启动开展收回收购存量闲置土地提供政策指导和工作依据。
郑嘉伟提到，当前，我国房地产行业正朝着双轨制方向发展，即在鼓励商品房及改善性需求的同时，保障房建设也占据了举足轻重的地位。然而，地方政府因土地出让金下滑，面临资金来源的严峻挑战。
“在此背景下，利用专项债进行土地收储和保障房建设，无疑具有双重意义。一方面，专项债能够有效解决资金来源问题，为地方政府的保障房建设提供有力支撑；另一方面，由于专项债资金成本低、周期长，其优势在于能够覆盖当前保障房项目回报率偏低的现状。”郑嘉伟补充道。
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，此次（国务院常务）会议关于专项债的使用方面，首先就提及了允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房。这充分说明本次地方政府专项债的政策推进，核心要点就是要做好对土地储备和收购存量商品房用做保障房两项工作。其中土地储备的相关工作会涉及用专项债来收储房企无力或无意开发的地块，而收购存量商品房用做保障房则对原先的保障房再贷款做了较大补充。两者对于消化存量土地和房屋具有非常直接的作用，发挥了政府投资在2025年提振内需方面的重要功能。
本报记者梳理发现，10月起，多部委通过新闻发布会等，密集阐述维护房地产平稳发展的政策。其中，专项债作为关键手段频被提及，按需调整优化其投资方向、额度分配、管理机制。
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