破解难点堵点 持续纵深推进长三角一体化

　　曾刚

　　陈柳

　　叶建亮

　　胡艳

主持：  毛佳慧

圆桌嘉宾：

华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授 曾 刚

南京大学长江产业发展研究院副院长 陈 柳

浙江大学长三角一体化发展研究中心常务副主任 叶建亮

安徽大学长三角一体化发展研究院副院长、教授 胡 艳

自2018年长三角一体化上升为国家战略以来，长三角地区发展迈入新阶段，在产业、公共服务、制度建设等领域落地了一系列实践，形成“上下联动、三级运作、统分结合、各负其责”的区域合作机制，改革试验田探索的经验得到大范围、普遍性的复制推广。

2025年，是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》规划期的收官之年。近年来，长三角一体化取得了哪些重要进展，在重点领域采取了哪些重要举措？未来如何进一步发挥引领带动作用？本期“上证圆桌”邀请华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授曾刚，南京大学长江产业发展研究院副院长陈柳，浙江大学长三角一体化发展研究中心常务副主任叶建亮，安徽大学长三角一体化发展研究院副院长、教授胡艳，对上述议题展开探讨。

长三角产业一体化提速

上海证券报：长三角三省一市在推进产业链、创新链融合发展，共建世界级产业集群方面，采取了哪些重要举措？

曾刚：2024年，长三角三省一市科技创新和产业创新跨区域协同，长三角科技资源共享服务平台集聚大型科学仪器46441台，长三角科技创新券支持企业购买创新服务超7000次，支持金额超1.7亿元。2024年6月6日在浙江温州召开的第六届长三角一体化发展高层论坛上，三省一市联合发布2024年度长三角一体化发展实事项目清单，成立首批12个长三角创新联合体，揭牌长三角“一带一路”高质量发展促进会，签约10个重大项目，明确以国家重大科技攻关任务为牵引，发挥大企业龙头示范作用，跨区域整合高端创新资源，加强科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力的发展共识。

陈柳：江苏在长三角的相对优势是制造业和产业创新。比如，江苏省产业技术研究院是江苏的产业创新和成果转化的创新载体。近年来，按照长三角一体化统一部署，江苏省产业技术研究院将总部建到上海，踏上长三角国家创新中心一体化建设运行的新征程，是江苏为长三角科创作出贡献的一张名片。在江苏省产业技术研究院的生态建设中，用品牌整合产业创新资源是一项重要工作，以新建和加盟并重的方式将全省重要的研究院纳入同一制度框架。在江苏省内，江苏省产业技术研究院的研究所共计50多家，涵盖先进材料、能源环保、信息技术、装备制造、生物医药等五大战略性新兴产业领域，其中属于加盟所20多家，改革试验田探索的经验得到大范围、普遍性的复制推广。

叶建亮：长三角三省一市在打造世界级产业集群的过程中，打破区域行政壁垒进行跨区域产业发展规划，并加强规划的实施机制设计。在长三角一体化规划纲要的基础上，2020年工业和信息化部发布了《长三角制造业协同发展规划》，明确了长三角地区重点产业集群发展方向和目标。聚焦重点产业集群，积极协调三省一市开展产业链补链固链强链行动。每个省份牵头一个产业链，区内区外分工协作，推动产业链整合和产业集群提质增能。在此基础上，2021年三省一市共同签署《联合开展长三角产业链补链固链强链行动合作协议》，组建了若干跨区域产业链联盟。围绕关键技术、共性技术，实施跨区域联合攻关，推动产业关键核心技术和“卡脖子”技术上的突破，提升产业链韧性和产业安全，不断增强长三角产业集群的规模和能级。目前，在集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车等领域形成了有一定全球影响力的产业集群。同时，围绕新质生产力培育，推动产业集群迭代升级。《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》提出，加快低空经济、数据中心集群和卫星互联网产业集群等新兴产业集群发展。

胡艳：第一，科创要素加速集聚。G60科创走廊、沿沪宁产业创新带加快建设，一廊一带多中心协同发力的科创产业融合发展格局不断优化。2021年，三省一市之间输出技术合同2.1万余项，交易额877亿元，国家技术转移东部中心在长三角设立19个分中心，促成技术交易约22亿元，五家国家级科技成果转移转化示范区结成联盟。

第二，推动长三角创新链与产业链跨区域合作，提升产业创新能力和现代化水平。通过合作创设制造业创新中心，推动集聚在中心城市的创新链向外围城市扩散；通过开放创新平台、提供创新券等积极措施，使企业获取低成本共享中心城市的创新资源；通过支持企业在中心城市建立研发中心、设计中心，促进其主动跨区域融合。上海松江区G60科创走廊扩容速度大大加快，已有苏州、嘉兴、杭州、湖州、金华、合肥、芜湖、宣城等8个城市加入。

第三，着力培育先进制造业集群。长三角三省一市聚力推进区域一体化发展体制机制改革创新，聚焦集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车等重点领域和关键环节。建立创新联合体和产业链联盟。首批12个长三角创新联合体成立，包括长三角汽车轻量化技术创新联合体、长三角金融市场人工智能与安全创新联合体、长三角生物制药创新联合体等，成为长三角科技创新共同体建设的一个里程碑。长三角地区集成电路、生物医药、新能源汽车、人工智能四大产业链联盟揭牌，携手做强产业链，打造创新“强引擎”。

体制机制创新推动一体化走深走实

上海证券报：为突破行政区划的分割，推动高质量一体化发展的重大项目落地，长三角地区有哪些制度创新及有益实践？

曾刚：目前，长三角地区一体化制度不断完善，形成“上下联动、三级运作、统分结合、各负其责”的区域合作机制。具体来看：

长三角地区两轮“三年行动计划”顺利收官，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》正在实施，长三角一体化和长江经济带发展战略有机衔接、纵深推进，正在探索毗邻区域同城化合作新模式；形成由地区主要领导座谈会、长三角合作与发展联席会议、长三角城市经济协调会、长三角市长联席会议等构成的协商协调机制。

2018年1月，三省一市联合组建的长三角区域合作办公室挂牌；2019年11月成立长三角生态绿色一体化发展示范区，首创“理事会+执委会”机制，形成112项具有开创性的一体化制度创新成果，其中38项已面向全国复制推广。“理事会+执委会”机制已在京津冀、粤港澳大湾区等地复制推广落地。

陈柳：长三角地区以园区为载体的项目合作一直走在前列。比如，以上海临港集团为代表的先发园区，一直探索长三角跨区域共建园区的合作方式，总体来看，主要模式包括投资合作、品牌合作、招商服务合作等。在合作过程中发达地区将双创服务的经验输出到共建园区，有条件的地区还采取干部挂职等方式，改善共建园区的营商环境、提高招商水平。此外，当前沪苏浙结对帮扶皖北共建园区，江苏省内的“南北共建”、浙江省内的“山海协作”都是通过跨区域合作，实现重大项目落地的好的经验。当然，园区合作存在投入负担重、财税分成实际难以落实、考核指标对“共建”不到位等问题。在既有经验得到推广的同时，须聚焦产业合作痛点探索更多制度创新。

叶建亮：一是在科技创新和产业协同上，长三角地区组建了一系列科创联盟和产业联盟，集聚和整合创新和产业资源，将区域创新和产业规模做大做强，形成了1+1>2的局面。

二是交通基础设施互联互通加快推进。以长三角一体化为引领，不仅推动交通断点堵点得以联通和疏解，形成更加畅通的区域交通网络，而且也大大加快了航空、铁路、高速公路、港口等重大交通基础设施建设，形成了更加多样立体的综合交通网络。

三是推进公共服务共建共享。在教育、文化、医疗卫生、交通、就业等领域，长三角地区推进资源共享、跨区通办，不仅极大地便利了居民和企事业单位的生活和生产经营活动，同时也促进了区域公共服务均等化，对提升营商环境和要素吸引力发挥了重要作用。

四是生态环境共保联治体制创新。以长三角一体化为引领，打破行政壁垒、提高政策协同，突破单个行政区难以根治生态环境问题的困境。特别是在跨区域河流湖泊治理、大气污染防治等方面取得显著成绩。

胡艳：第一，依托标志项目走实。在推进交通、生态环境等领域跨域一体化项目过程中，长三角地区探索形成了一系列务实管用的机制，例如联席会、协调会等共商共建的体制机制，联合审批、一方代建等项目审批机制。

第二，示范区制度先行。在生态环境共保联治领域，长三角一体化发展示范区探索形成4项制度和实践成果：一是关于示范区跨域统一生态环境准入制度；二是关于示范区生态环境质量状况统一量化评估机制；三是关于示范区跨界饮用水水源地共同决策、联合保护和一体管控机制；四是关于示范区重点跨界水体联防联控、协同治理及生态共建机制。在公共服务共建共享方面，探索形成中职跨省域招生培养机制、跨省域医疗保障服务一体化机制、劳动争议调解仲裁跨区域协同机制、省际毗邻地区公交运营机制。

第三，G60科创走廊成为制度创新又一窗口。G60科创走廊项目在2018年实现了9座城市的战略合作。在产业协同方面，成立产业园区联盟，推动G60兄弟城市产业链上下游各园区和企业分工合作，实现各地优势产业的相对集聚、协同发展。在法治化治理方面，建立了司法协作机制，全力营造科创发展法治环境，成立了全国首个跨区域知识产权行政保护协作中心、公共法律服务中心。

公共服务共建共享有序落实

上海证券报：为加强跨区域公共服务标准和制度衔接，促进人才等要素的跨城市自由流动，长三角地区采取了哪些有力措施？

曾刚：长三角地区已有170余项高频政务服务和应用实现跨省“一网通办”。率先在全国试点的跨省异地就医门诊费用直接结算，截至2024年10月底累计超4600万人次，减少群众垫付超70亿元。

叶建亮：长三角地区促进人才要素跨区域流动，比较有效的举措主要体现在三个方面：

一是建立一套促进人才服务互联、资源互助的机制。比如，较早在长三角城市合作层面发布《长三角人才服务共同体合作倡议》，推动人才统一市场的建设：一方面推动职业资格、技术等级等方面的人才评价标准互评互认；另一方面，共享人才培训资源，建立人才共育机制，开展联合集训与合作培养。

二是搭建人才信息互联共享平台，促进人才资源与岗位更好匹配。特别是利用数字化手段，积极打破区域间人才信息“孤岛”，以统一标准收集整理发布人才政策、人才管理、人才服务、人才招聘与培训相关信息，加强对区域人才资源的整体认识和统筹管理，用“信息流”促活“人才流”。

三是逐步建立人才流动保障方面的公共服务互联互通机制。逐步推进医疗服务标准一体化和医疗机构检查结果的互联互认，大幅提升了人才的跨区域流动中的医疗服务支撑。建立长三角区域内学籍信息管理平台，实现学籍信息的共享，为流动人才子女的转学提供便利。探索推进养老服务补贴异地结算机制，减少养老金异地结转障碍。

胡艳：第一，长三角医保一体化有序推进。2018年9月28日，长三角地区探索试点异地就医门诊费用直接结算。从最初确定“1（上海）+8（江苏省南通、盐城、徐州，浙江省本级、嘉兴、宁波，安徽省滁州、马鞍山）”为首批试点地区，到应用区域不断扩围，截至今年9月29日，长三角41个城市1.2万余家医疗机构已开通该业务，给老百姓就医带来实实在在的便利。

第二，全面推进长三角居民服务一卡通。以社会保障卡作为载体，率先在交通出行、旅游观光、文化体验以及社会保障、医疗卫生、金融服务等领域实现一卡多用、跨省通用。

第三，上线长三角“一网通办”。2019年5月，在长三角地区主要领导座谈会上，长三角“一网通办”正式上线。近4年来，三省一市紧密合作，依托全国一体化政务服务平台推进跨省业务协同，深化数据共享应用，让区域内企业和群众享受更多“同城服务”。

第四，出台系列跨省数据共享标准规范。会同市场监管标准化部门，研究制订《长三角数据共享交换平台数据接入规范》《数据资源目录编制规范》《电子证照共享技术规范》《公共数据分类分级技术规范》《法人库数据共享技术规范》等5项长三角区域数据共享地方标准，为三省一市数据归集、治理及应用提供标准支撑。

加力推进区域高层次协同开放

上海证券报：在推进高层次协同开放、塑造高水平开放型经济方面，长三角三省一市取得了哪些成绩？

叶建亮：第一，建立了一些高能级的开放型平台，尤其是虹桥国际开放枢纽和自贸试验区两大高能级开放平台不断提能升级，对带动区域高水平开放发挥了重要作用。

第二，对接国际高标准经贸规则，在知识产权保护、竞争政策、政府采购等领域加快制度创新，完善与国际接轨的规则体系和监管模式。

第三，积极推动制度改革，促进贸易便利化。

未来，长三角地区要在强化与国际通行规则对接、加强制度型开放、建设国际一流营商环境等方面进一步发力；着力于继续吸引国际高端要素和跨国公司集聚；在外资准入、产权保护、监管透明等方面提供更为良好的服务。

胡艳：第一，实现自贸试验区全覆盖，形成协同开放新平台。数据显示，2022年沪苏浙皖自贸试验区货物进出口总额约3.8万亿元，占三省一市、全国自贸试验区进出口总额的比重分别超过25%、50%，为我国高水平对外开放注入强劲动能。

第二，虹桥国际开放枢纽提升能级，筑牢协同开放新门户。

第三，海关监管持续创新，注入协同开放新动能。上海、南京、杭州、宁波、合肥海关多措并举，深化各业务领域海关一体化改革。物流时间确定、运营效率高效的“江海联运”汽车出口模式，进口货物码头理货、江船订舱和转关申报业务“并联”办理的“离港确认”模式，以上海洋山港为中心的“联动接卸、视同一港”模式，大大压缩运输时间和物流成本。

展望未来：

一是要夯实高层次协同开放产业基础。构建覆盖三省一市的多层级、全周期的产业链、供应链与创新链体系，构建长三角区域产业联动新格局。加快现代服务业产业体系建设，在长三角地区深入开展国家服务业扩大开放综合试点先行先试，优化产业发展整体生态。

二是要提升高层次协同开放平台能级。推动国家级经开区、自贸试验区、各类产业园区创新提升，集中力量建设好区域科创走廊、创新走廊，加快服务贸易创新发展试点，形成高水平开放新格局。

三是要完善高层次协同开放制度体系。提升制度体系顶层设计协同能力，促进部门协同、地区协同。其中，自贸试验区要加快对接国际高标准经贸规则，先行先试，重点突破服务贸易、数字贸易、货物贸易、知识产权等领域难点问题，推进以制度型开放为重点的高水平对外开放。

持续纵深推进长三角一体化

上海证券报：展望未来，持续纵深推进长三角一体化，着力点有哪些？

曾刚：第一，加大长三角创新共同体建设力度。设立政府（教育、科技、经信、财政）扶持、企事业单位主导的长三角产业创新基金会，按国有非营利机构章程运行，协同推进工业互联网建设以及跨行政边界的产学研一体化。

第二，实现新基建、城市群、产业体系三者之间更高水平的联动。基于新基建的数字工程、融合工程、创新工程，为新时期长三角经济发展提供新动能，网络经济、健康经济等新经济蓄势待发。

第三，开启长三角产业园区合作新模式。推动开发区管委会向开发区开发运营集团公司转变，鼓励集团公司之间并购重组，真正发挥市场机制在开发区建设与运营效率方面的优势作用。

第四，完善长三角公共管理一体化体制机制。加强联合立法，进一步完善长三角地区人大常委会区域协同立法工作机制，发挥人大在地方立法中的主导作用，加强立项、起草、调研、审议、实施等各环节协同。

陈柳：目前，长三角地区在加强产业分工协同、构建创新共同体、强化园区合作共建等领域，尚未有效建立统一规则。这涉及地方政府竞争与协调的深层次问题。面对一体化进程中的“硬骨头”，要先易后难，充分调动各地的积极性，按照市场化规则充分协商，政策协同均衡合作。

叶建亮：第一，积极探索和破解一些涉及核心利益的协调机制问题。比如，跨区域产业协同中的财政税收分配问题，创新链协同中的基础性创新研究与成果转化协同中的利益分配问题，人员流动中的生产消费与公共服务时空分离中的责任利益分配问题，医疗、教育、养老等公共服务资源和标准差异消除问题等。要解放思想，大胆探索，先行先试。

第二，在总结提炼现有成果的基础上，进一步探索体制机制创新成果的复制推广机制，持续放大长三角一体化的先行示范作用，为区域协调发展和进一步全面深化改革提供样本和可复制经验。

胡艳：未来，长三角地区要持续强化知识流动。相较商品和劳动力流动，知识流动在促进经济增长和区域协调发展中发挥着更为重要的作用。

第一，促进人才跨区域流动。对所需人才应当不求所有但求所用，采取灵活政策吸引人才，在招人引智的同时，倡导企业结合自身发展需求发掘培养人才，尤其是具有“大国工匠”精神的技能型操作型人才。

第二，技术跨平台共享。进一步打造产业技术联合研究平台、校企创新联合体以及面向高新技术领域的新型研发机构等，促进企业与高校和科研机构之间创新要素的资源共享。

第三，加快区域科技创新一体化以及城市群建设。依托城市群、都市圈建设构建有效的人才市场、技术交易市场、资本市场，建立以市场为导向的地区间合作发展机制。在城市群内部应充分发挥研发创新的正外部性，探索区域分工与收益共享机制。